20186月

>积患已久一朝爆发,辽宁省政府被约谈!

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14日 ,国务院安全生产委员会办公室发布通报 ,就本溪“6·5”重大炸药爆炸事故约谈辽宁省政府 ,安委办副主任、应急管理部副部长付建华主约谈  。

长安街知事注意到 ,这是《国务院安委会安全生产约谈实施办法(试行)》3月9日正式印发以来 ,安委办、应急管理部第一次对省级政府“出手”  。

开“先河”

为什么是辽宁   ?事情要从10天前说起  。

积患已久一朝爆发
,辽宁省政府被约谈!

爆炸事故示意图(来源:视觉中国)

6月5日 ,本溪龙新矿业有限公司一铁矿建设措施井的施工现场 ,转运中的炸药在位于井口的地面位置突发爆炸 ,造成12人死亡、2人失踪 ,10人受伤  。该事故发生后 ,引起应急管理部的高度重视 ,党组书记、副部长黄明 ,副部长付建华立即坐镇应急指挥中心 ,指挥调度救援工作  。

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定 ,这起事故应属于“重大事故”范畴  。不巧的是 ,它发生在青岛上合峰会前夕、全国第十七个“安全生产月”活动期间 ,造成了十分恶劣的社会影响  。

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而事实上 ,辽宁安全生产问题积患已久  。安委办通报指出 ,今年以来 ,辽宁已经发生2起重大事故 ,死亡和失踪24人 ,起数和死亡人数占全国1/3  。而近5年来 ,该省每年都会发生1起煤矿或非煤矿山重大事故  。

影响更恶劣的是 ,去年10月18日 ,党的十九大开幕当天 ,阜新市一矿业公司非法盗采国家资源 ,发生透水事故 ,造成85人涉险 ,其中2人死亡  。

长安街知事注意到 ,3月9日正式印发的《国务院安委会安全生产约谈实施办法(试行)》第五条规定 ,有“30日内发生2起”“6个月内发生3起”“社会影响恶劣”“应急处置不力”“未按要求完成调查”这5种情形之一的重大事故 ,安委办将约谈省级政府分管负责人  。

这是《约谈办法》正式印发满百天后 ,安委办第二次“出手”  。本月1日 ,安委办还约谈了山西省运城市政府 ,后者2个月内连续发生4起较大事故 ,涉及交通、有色、化工等多个行业领域  。安委办在约谈中要求运城深刻剖析原因、切实整改  。

怎么“谈”   ?

半个月内触发2次约谈程序 ,暴露各地安全生产形势十分严峻  。

以运城为例 ,连续4次事故 ,不仅反映出企业层面安全意识淡薄、安全保障水平低、主体责任不落实、风险辨识管控和隐患排查治理流于形式等问题突出 ,还反映出监管层面存在诸多薄弱环节  。

安委办出面敲打、提醒 ,正是出于这个原因  。

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长安街知事注意到 ,国务院安委会的约谈 ,由重到轻分为三个层级 ,最高层级是由国务院领导亲自审定的  。《约谈办法》写明——

1.安委会进行的约谈 ,由安委办提出建议 ,报国务院领导同志审定启动约谈程序;

2.安委办进行的约谈 ,由安委会成员单位提出建议 ,报安委办主要负责人审定启动;

3.安委会成员单位进行的约谈 ,由本部门内设机构提出建议 ,报本部门、送安委办审定启动  。

对辽宁省的约谈 ,属于上述第2种情形 ,由安委办副主任、应急管理部副部长付建华主持 ,应急管理部有关司局负责人参加约谈  。

约谈怎么“谈”   ?该办法也对具体情形进行了描述  。

根据规定 ,被约谈方事先要准备书面材料 ,写明基本情况、原因分析、主要教训以及采取的整改措施  。正式约谈中 ,约谈方先通报被约谈方存在的问题;被约谈方进行陈述 ,提出下一步拟采取的整改措施;之后经过讨论分析 ,确定整改措施及时限 ,最后形成约谈纪要  。

事情有多严重   ?

据统计 ,在国务院26个部委中 ,除国防部、外交部等少数几个部门外 ,都设置了约谈制度  。最早引入该制度的是自然资源部的前身国土资源部 ,约谈的对象是地方政府负责人  。2007年开始 ,国土部把违法占用耕地面积比例较高、在全国排前几名的地方政府主要负责人请到北京 ,汇报情况并提出解决办法  。

此次对辽宁安全生产事故通报公布的同一天 ,安委办宣布对“6·5”事故查处进行挂牌督办 ,要求辽宁省在60日内完成调查 ,研究处理意见  。

可以看出 ,约谈是方式 ,查处是手段 ,整改才是目的  。

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长安街知事注意到 ,通报中还有一句“重话”:辽宁安全生产事故多发充分反映了辽宁省安全生产的严峻形势 ,充分反映了辽宁省及有关部门工作中还存在不扎实、不坚决、不到位等问题  。

由此 ,安委办提出了5点要求 ,包括强化岗前培训 ,严格执法监督;立即开展执法检查 ,严查违规作业;督促各级党政主要负责人落实职责;扎实推进矿山整顿关闭等重点工作;全面系统排查辖区安全风险  。

上述要求中还点出了今年4月发布并实施的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》 ,其中写明:将安全生产纳入国民经济和社会发展考核评价体系 ,作为领导干部政绩考核的重要内容  。

那么 ,如果落实整改不力 ,事情会有多严重   ?

《约谈办法》第十五条规定 ,被约谈方应当在约定的时限内将整改措施落实情况书面报约谈方 ,约谈方对照审核 ,必要时可进行现场核查  。落实整改措施不力 ,连续发生事故的 ,给予通报并抄送上级监察机关 ,依法依规严肃处理  。

此前 ,各地总在呼吁安全生产重于泰山 ,但大小事故仍屡屡发生;如今明确的规定出台 ,责任划分更加清晰 ,对各地政府来说 ,前述这句话的分量 ,更重了  。

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